国家综合货运枢纽补链强链提升行动第一批城市名单公示，物流行业迎重大战略机遇

2026年6月11日，交通运输部官网公示了新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动第一批城市名单，北京、呼和浩特和包头、南京、杭州、合肥和芜湖、烟台、商丘、贵阳等8个城市(群)拟纳入首批支持范围，公示期至6月17日。此次名单的公布，标志着自2026年4月两部委联合印发通知以来，该项重大国家级战略正式进入实质落地阶段。

 

PART 1
 

政策背景与核心目标
 

根据财政部、交通运输部联合印发的《关于支持新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动的通知》(财建〔2026〕62号),自2026年起，国家将用3年左右时间集中支持30个左右城市（群）实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动，聚焦国家综合立体交通网“6轴7廊8通道”范围，以铁路为骨干、以公路为基础，充分发挥水运、民航比较优势，加快建设综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站“三位一体” 的国家综合交通枢纽系统。

此次行动明确提出了“四个进一步提升”的具体目标：多式联运功能进一步提升、跨方式转换效率进一步提升、组织模式创新效力进一步提升、综合运输网络整体效益进一步提升，旨在增强重要战略物资和重点工业品的运输能力，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。
 

与2022年首轮补链强链行动相比，本轮《提升行动》实现了重大战略升级。业内专家指出，其实施逻辑正由“补短板、打基础”转向“强网络、提效能”，支持思路从“全面覆盖”变为“精准施策”，更加聚焦国家重大战略需求。北京交通大学中国交通运输经济研究中心主任欧国立表示，《提升行动》的目标是推动多式联运功能、跨方式转换效率、组织模式创新效力、综合运输网络整体效益等四方面进一步提升，特别强调增强重要战略物资和重点工业品的运输能力。
 

PART 2
 

精准施策，聚焦重点货类与战略需求
 

此次行动呈现出鲜明的“精准化”特征。政策明确聚焦粮食、能源、矿产资源、先进制造等关系国计民生的重点货类贸易运输需求，完善综合货运枢纽布局和功能，针对性补齐综合交通运输链的薄弱环节。在实施路径上，按照“缺什么、补什么”原则，围绕主要港口、重点内陆港、大型物流园区、规模化产业园区、中欧中亚班列集结中心等主要货运节点，“一点一策”完善多式联运设施体系、信息联通体系、标准体系、企业服务体系，切实打通堵点卡点。

 

在支持范围的准入门槛上，本轮行动也显著提高。支持城市须为《国家综合立体交通网规划纲要》中明确的国际性、全国性综合交通枢纽城市。同时，政策优先支持满足以下条件的枢纽城市（群）：符合国家重大区域战略要求和重大生产力布局需要；粮食、能源、矿产资源、先进制造等重点货类产业链贸易链运输链协同经济性强；多式联运功能突出。
 

在存量设施利用方面，政策强调“以存量设施更新、提质、增效为主”，通过融合化、安全化、数智化和绿色化手段，提升存量枢纽设施的服务质效，注重“硬联通”与“软联通”协同推进。
 

PART 3 
 

资金保障与中央地方协同
 

在资金支持方面，中央财政采取“奖补结合”方式安排专项资金予以支持。奖补资金按照交通运输部核定投资额的一定比例安排，东部地区、中部地区、西部地区奖补比例分别为40%、50%、60%，总体奖补资金按照每个城市、省内联合申报城市群原则上不超过15亿元、每个跨省联合申报城市群原则上不超过20亿元控制。中国财政科学研究院研究员白景明指出，资金奖补的比例安排充分考虑不同区域财力差异与实际建设需求，做到实事求是、因地制宜，让此前基础相对薄弱的地区也能够把国家综合货运枢纽建好、运营好。
 

PART 4 
 

对物流行业的影响与前景展望
 

一、社会物流成本有望显著降低
 

物流成本偏高一直是制约我国经济运行的瓶颈。数据显示，2024年国务院办公厅印发《有效降低全社会物流成本行动方案》，提出到2027年社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降至13.5%左右，2025年全国社会物流总费用已降至19.5万亿元，该比率降至13.9%。中国财政科学研究院研究员白景明认为，推进货运交通枢纽建设，有利于进一步降低社会物流成本，提升综合转运效率，为加快建设全国统一大市场提供坚实的物质基础、为有效扩大内需提供支撑。业内人士预计，到2027年，全社会物流总费用有望节省近千亿元。
 

二、多式联运体系加速成型，运输结构持续优化
 

目前，我国多式联运“最后一公里”衔接不畅、信息壁垒等问题仍然制约着降本空间的进一步释放。针对这一瓶颈，新一轮补链强链行动将以铁水联运、公铁联运、陆空联运为重点，全面推进多式联运体系建设。随着行动在30个左右城市落地，未来这些城市将与全国37个城市约400个货运枢纽形成联动，使水路和铁路联运更经济、铁路和公路联运更高效、公路和航空联运更便捷。

 

 

在国家层面，近期国铁集团联合中国远洋海运集团、中国物流集团等多家物流领域骨干央企，共同发起成立了中国多式联运发展联盟，协同推进多式联运体系建设。目前全国已开行360条铁水联运班列，基本覆盖沿海沿江主要港口与内陆腹地，国铁集团计划“十五五”期间将铁水联运班列增至500条以上。可以预见，新一轮行动将有力推动运输结构向铁路、水运等低成本、低排放方式持续优化，实现综合运输网络整体效益的显著提升。
 

三、物流网络从“通道建设”迈向“系统运营”
 

“十五五”规划纲要明确提出，未来五年交通运输的核心主线是“补网强链提质”，从规模扩张转向效能优先，全面提升基础设施的综合效益和安全韧性。本轮补链强链提升行动正是与“十五五”规划形成有机衔接，推动综合交通枢纽从“以线定点”升级为“三位一体”的系统化网络格局，在空间布局上实现从孤立节点向网络节点的整体转型。

 

 

在数字化方面，正在搭建的国家级物流大数据平台，将统筹共享公路、铁路、水路、航空等各运输方式数据，为货物流通寻找最优路径，实现“一箱到底、一单通行”，以信息联通带动资源高效配置，提升全社会物流组织化水平。中国物流集团有限公司总经理徐鸿表示，企业将在国家多式联运示范工程和“AI+多式联运”系统建设方面积累经验，推动区块链、大数据等技术在联运场景深度应用，提升整体运行效率。
 

四、物流网络建设将为经济增长拓展新空间
 

中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣表示，推动物流交通综合成本下降，充分发挥超大规模市场优势，促进经济社会运行效率提升，这是立足长远的考量。业内人士指出，综合货运枢纽的补链强链不仅是交通运输领域的专项工作，更是服务国家重大区域战略、增强供应链韧性、畅通经济大动脉的系统性工程。预计“十五五”期间，物流网建设将拉动物流领域有效投资，并带动物流机器人、智能仓储、新能源重卡等相关领域投资规模持续扩大，物流网络与制造业、农业、商贸业将加速深度融合。

 

 

随着新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动深入推进，在政策引导和机制创新的双重推动下，我国物流行业将加快从“有没有”向“好不好”转变，为产业链供应链稳定运行、全国统一大市场建设和经济社会高质量发展提供有力支撑。