网络货运试行办法顺延给行业带来哪些机遇与挑战

发表于2022-02-08 14:32

        2021年12月31日，交通运输部、国家税务总局联合发布了关于延长《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》有效期的公告，公告称：为深入贯彻落实国务院关于促进平台经济规范健康发展的决策部署，交通运输部、国家税务总局研究决定，延长《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》（交运规〔2019〕12号）有效期至2023年12月31日。
       “网络平台道路货物运输”（以下简称网络货运）是什么，能带来哪些效益？有什么样的发展历程？网络货运如何申报？《公告》的发布对物流行业带来什么样的影响？

       一、什么是网络货运？
       网络货运：是指经营者依托互联网平台整合配置运输资源，以承运人身份与托运人签订运输合同，委托实际承运人完成道路货物运输，承担承运人责任的道路货物运输经营活动。网络货运经营不包括仅为托运人和实际承运人提供信息中介和交易撮合等服务的行为。
       网络货运既是一种平台化的新物流运营模式，也是物流行业平台经济发展的产物，同时也是交通运输业平台政策引导的风向标。

       网络货运能带来哪些效益？
       1.   资源整合，提升运输行业效率，减少运力资源浪费；
       2.   为平台带来经济收益，促进物流新业态发展，带动行业数字化转型，推动产业升级；
       3.   信息流、实物流、资金流、票据流四流合一，合理降低税赋，有效打造行业规范化；
       4.   平台运营可查可控，使行业数据更精准可靠；
       5.   基于网络货运打造完整的生态体系，促进汽车后市场、金融等多产业共同发展。

       二、网络货运（前身为“无车承运人”）发展历程中部分相关政策：

2013年	《关于交通运输推进物流业健康发展的指导意见》提及“无车承运人”一词
2014年	《交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见》
2015年	《交通运输部办厅关于印发贯彻实施交通运输部全面深化交通改革的意见重要举措分工方案的通知》《国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》探索无车承运准入制度创新阶段《关于推进线下线下互动加快商贸流通创新转型升级的意见》《关于改善公路货车司机生存状况的建议》
2016年	《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税「2016」36号）《国务院办公厅关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见》《关于转发国家发展改革委员会营造良好市场环境推动市场交通物流融合发展实施方案的通知》《交通运输部办公厅关于推进改革试点加快无车承运物流创新发展的意见》开始落地分阶段任务
2017年	《交通运输部、财政部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、中国铁路总公司关于鼓励运输企业创新发展的指导意见》《关于印发“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知》《交通运输部办公厅关于印发推进智慧交通发展行动计划（2017-2020）的通知》《交通运输部办公厅关于做好无车承运试点运行监测工作的通知》《交通部运输厅关于进一步做好无车承运人试点工作的通知》
2018年	《交通运输部办公厅关于公布无车承运人试点考核合格企业名单的通知》有229家无车承运试点企业考核合格《关于调整增值税税率的通知》交通运输业增值税由11%降为10% 《交通运输部办公厅关于深入推进无车承运人试点工作的通知》《交通运输部办公厅关于无车承运人试点综合监测评估情况的通报》
2019年	《关于深化增值税改革有关政策的公告》原适用10%税率的，税率调整为9% 《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》无车承运人更改为网络货运经营者，2020年1月全面放开《关于开展网络平台道路货物运输企业代开增值税专用发票试点工作的通知》
2020年	《交通运输部办公厅关于进一步做好网络平台道路货物运输信息化监测工作的通知》明确网络货运信息化监测评估指标体系
2021年	交通运输部、国家税务总局关于延长《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》有效期的公告，延长《办法》（交运规〔2019〕12号）有效期至2023年12月31日。

三、网络货运如何申报？

       四、网络货运试行办法顺延至2023年底给行业带来什么？
       主要从两个方面分析：
       机遇：
       1.   从2016年无车承运人试点制（指定企业具备资质运营）到2020年1月转为审批制，再到《公告》的发布，延长了市场“窗口期”，更多的企业可以进入到平台经济发展的大潮中，在蓝海中取得”一席之地“；
       2.   平台“孵化期”延长，为网络货运企业发展进一步提供了时间保障，企业可以按计划逐步实现平台优质化打造，有利于降低运营成本，与推广留客；
       3.   《办法》实施时长延长两年。同时，2022年1月12日，国务院正式发布《“十四五”数字经济发展规划》（以下简称《规划》），这是国务院推出的首部数字经济五年规划，全文12处提到物流，10处提到供应链。其中提出大力发展数字经济，涉及智慧供应链平台建设，对网络货运有了更多的正向支持；
       4.   平台经济的持续发展，催生平台生态的进一步成熟，对于汽车后市场、金融等生态体系会有更多的产品来服务网络货运，网络货运三方运营辅导等新的需求出现，也会促成新的人才聚集地，搭建新物流人才体系。
       挑战：
       1.   未来两年将会有更多的企业进入网络货运市场，竞争压力会有一些提升；
       2.   监管力度的进一步加强，对平台运营的标准化、规范化有了更高的要求；
       3.   网络货运对平台运营人才的缺口会持续扩大，衍生出对平台运营的需求越来越多，需要进一步提升运营人员的能力；
       4.   《办法》虽暂时延长两年，未来仍会根据行业发展趋势，做出细分领域的针对性调整，对于平台场景化、行业化、市场化的要求会更高。